根據(jù)《關于建立經(jīng)濟困難的老年人補貼制度的通知》（甘民發(fā)〔2016〕249號），制定本細則。

一、 定義

經(jīng)濟困難的老年人補貼是指每月給符合條件的經(jīng)濟困難老年人發(fā)放的基本養(yǎng)老服務補貼。

二、 補貼對象

（一）無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人；

（三）特困人員、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人；

（四）衛(wèi)生計生部門認定的計劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（五）經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人。

各區(qū)縣可結(jié)合實際適當擴大補貼范圍，將有特殊貢獻但生活困難的老年人作為補貼對象。

三、 補貼標準

困難老年人補貼標準為每人每月100元。符合補貼條件但已享受殘疾人“兩項補貼”的老年人可擇高申領其中一類補貼，不重復享受，此項補貼不計入低收入家庭收入范圍。

四、 申請程序和補貼發(fā)放

困難老年人補貼對象按照居家和入住養(yǎng)老機構(gòu)等不同情況，依據(jù)相應的程序確定。

（一）居家補貼對象的確定程序。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕90號）有關規(guī)定，按以下程序確定：

1.申請。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關證明資料。本人或其家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。

2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進行審核后，在20個工作日內(nèi)完成對老年人的能力狀況進行評估，提出評估意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7個工作日。公示無異議的，將評估意見和有關材料上報區(qū)縣民政局審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對其重新調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

3.審批。區(qū)縣民政局在收到評估意見之日起20個工作日內(nèi)，對上報材料進行審核，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù)，并從次月起開始發(fā)放。享受補貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）公布，并通過養(yǎng)老服務網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準的應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人，并說明理由。區(qū)縣民政局認為必要時，可對評估結(jié)果進行復核。

（二）入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼對象的確定程序。對入住城市福利機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，按以下程序確定：

1.申請。由入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員，通過養(yǎng)老機構(gòu)向機構(gòu)所在地民政局申請，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關證明材料。

2．審批。縣區(qū)民政局在收到申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請對象的能力狀況進行評估，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù)。對擬享受補貼的申請人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，公示期為7個工作日。公示期滿無異議的，從次月開始發(fā)放補貼，并通過網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準的應通過所在養(yǎng)老機構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。

城市福利機構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號）等有關規(guī)定，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能老年人入住需求。

補貼對象實行動態(tài)管理。補貼對象因故死亡、戶口遷移及其他不符合補貼條件等原因不能享受補貼的，村（居）民委員會或者養(yǎng)老機構(gòu)應該通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告區(qū)縣民政局。區(qū)縣民政局應當自接到報告之日10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時更新公開的名單。

五、補貼內(nèi)容、發(fā)放途徑和補貼方式

（一）補貼內(nèi)容

1.居家的困難老年人補貼主要用于但不限于購買康復護理及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等上門服務和日間照料、康復保健等社區(qū)服務。各區(qū)縣可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務管理規(guī)范》《社區(qū)養(yǎng)老服務管理規(guī)范》明確具體的服務項目并明碼標價，向社區(qū)公示。

2.入住養(yǎng)老機構(gòu)的困難老年人補貼主要用于購買康復護理等服務，可依據(jù)《機構(gòu)養(yǎng)老服務管理規(guī)范細化服務項目和收費標準》。

困難老年人的基本生活，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特別人員救助供養(yǎng)和臨時救助等社會保障制度解決。

（二）補貼發(fā)放途徑和方式

經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放時間從老年人遞交申請審核合格公示期滿當月開始起算。

補貼資金由區(qū)縣民政局申請，區(qū)縣財政局根據(jù)區(qū)縣民政局提供的花名冊和補貼金額，按照國庫集中支付的有關規(guī)定，對居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機構(gòu)，通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放；入住機構(gòu)的困難老年人，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務機構(gòu)。

困難老年人補貼采取“先服務后補貼”的方式，在每個月或每季度服務結(jié)束后據(jù)實結(jié)算發(fā)放。對民政局委托的居家養(yǎng)老服務企業(yè)、組織和日間照料中心等提供的服務項目，由困難老年人自主選擇。

六、資金配套與管理

（一）資金配套困難老年人補貼由省、市、縣區(qū)三級擔，其中省市資助70%，縣區(qū)配套30%。

（二）資金監(jiān)管區(qū)縣財政、民政部門要注重資金使用績效，強化資金管理，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效，及時對服務補貼資金的申請、管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

七、 養(yǎng)老評估及方式

（一）評估組織的確定縣區(qū)民政局應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，組建相應的評估組織，對申請補貼的老年人生活能力進行評估。評估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)具有相應資質(zhì)的人員組成。

有條件的縣區(qū)，可委托第三方機構(gòu)，負責開展補貼對象的評估和復核等工作。

（二）能力狀況的劃分老年人生活自理能力，一般依據(jù)一下6項指標綜合評估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內(nèi)自主行走；

6.自主洗澡。

以上6項指標全部達到的老年人，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評估結(jié)果認定 ，不再進行重新評估。

八、附則

（一）本實施細則由蘭州市民政局負責解釋。

（二）本實施細則自發(fā)布之日起施行，試行二年，期滿后結(jié)合實際進行修訂。

附件：