《宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》，是指導(dǎo)水陽鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。自規(guī)劃編制完成后，在促進水陽經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展、引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時在具體實施過程中也存在一些問題。

為了尋找現(xiàn)行總規(guī)在實施中存在的問題和背后的原因，及時、科學(xué)地修改現(xiàn)行總規(guī)內(nèi)容，使規(guī)劃能適應(yīng)快速變化的形勢，從而促進水陽經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，特對現(xiàn)行總規(guī)進行系統(tǒng)、全面的實施評估。

1.評估范圍：此次評估的范圍為水陽鎮(zhèn)域行政范圍，即205平方公里。

2.評估內(nèi)容：評估的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展指標、城鄉(xiāng)空間管制、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢、建設(shè)用地構(gòu)成、綜合交通以及重大項目對總體規(guī)劃的影響與分析、評估結(jié)果與建議等內(nèi)容。

3.評估期限：評估的期限為現(xiàn)行總規(guī)編制完成以來的時段，即2011～2015年。

4.評估依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》等相關(guān)法律法規(guī)。

5.評估小結(jié)：現(xiàn)行總規(guī)重點解決了水陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標、用地發(fā)展方向和空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套、近期建設(shè)等一系列重大問題，同時對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和歷史文化等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容提出了具有可操作性的建設(shè)控制要求和實施措施。在現(xiàn)行總規(guī)的指導(dǎo)下，水陽鎮(zhèn)功能不斷完善，人居環(huán)境改善明顯，城鎮(zhèn)品位逐步提升，城鎮(zhèn)框架進一步拉開，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

引導(dǎo)了鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間有序建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、歷史文化特色逐步彰顯、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理得到加強。

6.存在問題：現(xiàn)行總規(guī)編制時，全球正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，皖南地區(qū)也不例外。當(dāng)前我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，中高速發(fā)展是常態(tài)，超速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)難以重現(xiàn)，單純通過要素投入已經(jīng)難以促進經(jīng)濟健康發(fā)展。當(dāng)前急需調(diào)整發(fā)展方式，強化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，深化改革開放，使全體人民共享發(fā)展成果。

目前，從實施情況和現(xiàn)行總規(guī)自身兩個方面進行評估，主要存在以下幾方面問題。

（1）建設(shè)重點以居住、商業(yè)、工業(yè)為主，公共設(shè)施建設(shè)相對滯后。

（2）主要道路在實施過程中，與現(xiàn)行總規(guī)存在一定偏差。現(xiàn)行總規(guī)的紅線、藍線劃定偏于原則化，在已建區(qū)域，由于受自然地形、土地產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)等各類因素的限制，按照現(xiàn)行總規(guī)確定的方案實施難度大。

（3）現(xiàn)行總規(guī)村莊布點過于分散，農(nóng)村地區(qū)村莊拆并力度過小，造成用地不夠集約節(jié)約。

（4）城鎮(zhèn)用地布局部分與自身條件不符，實施困難，導(dǎo)致在實施過程中無法按照專業(yè)部門的要求落實相關(guān)設(shè)施的布局。

7.總體規(guī)劃修改必要性

現(xiàn)行總規(guī)實施以來，充分地發(fā)揮了總體規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，有效地指導(dǎo)了水陽鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，但由于其自身經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中面臨新的發(fā)展機遇和現(xiàn)狀因素的影響，使得現(xiàn)行總規(guī)在城鄉(xiāng)發(fā)展引導(dǎo)上不能完全適應(yīng)未來發(fā)展的實際需要，因此，有必要組織對現(xiàn)行總規(guī)進行修改。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）近年來一系列的上位規(guī)劃對水陽鎮(zhèn)提出了新的要求

《宣城市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》、《宣州區(qū)村莊布點規(guī)劃》（2013-2020）的編制完成，《宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）的調(diào)整，以及十三五期間宣州區(qū)各部門的“十三五”規(guī)劃編制，要求水陽鎮(zhèn)順應(yīng)時代發(fā)展與之銜接。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展新要求

隨著中央城市工作會議的召開，城鄉(xiāng)發(fā)展更加強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，對城鄉(xiāng)資源配置方式提出更高要求。按照新的發(fā)展要求，水陽鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展路徑與方式，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，在“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，強調(diào)一張藍圖管到底。

（3）區(qū)域重大項目影響

十三五期間，宣州區(qū)路網(wǎng)格局得到進一步加強。水陽鎮(zhèn)域內(nèi)的S322升級為二級公路S206，S206線型需結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展合理確定；同時規(guī)劃二級公路從鎮(zhèn)域西部經(jīng)過，強化了水陽鎮(zhèn)南北向與蕪湖、高淳的交通聯(lián)系。水陽鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（養(yǎng)賢、貍橋）的聯(lián)系進一步得到強化。鄉(xiāng)道等級達到三級公路標準。其它村村通工程達到四級標準。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善與提升將大大增強水陽鎮(zhèn)宣城市北部門戶的交通區(qū)位優(yōu)勢。水陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，對水陽鎮(zhèn)提出了新的要求。